《群众》杂志刊载季鸣副主任署名文章《把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局》

编者按：近日，《群众》杂志刊载了江苏省发展改革委副主任季鸣署名文章《把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局》，全文如下：

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。省第十四次党代会明确要求，深入实施可持续发展战略，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局。省委、省政府十分重视推动绿色低碳发展、推进碳达峰碳中和工作，近期印发《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下称《实施意见》），对我省完整准确全面贯彻新发展理念、落实碳达峰碳中和各项决策部署作出系统安排。

牢记“国之大者”，正确认识和把握碳达峰碳中和对经济社会绿色低碳转型的重要促进作用

实现碳达峰碳中和事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，是关系党和国家事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题，只有正确认识和把握，才能扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

深刻领会实现“双碳”目标的重大意义。习近平总书记强调“我国现代化是人与自然和谐共生的现代化”“要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路”。实现“双碳”目标是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要。迈进社会主义现代化建设新征程，江苏肩负光荣使命，必须在绿色低碳发展上先行一步，更加自觉地推动碳达峰碳中和，更加有力推进美丽江苏建设，更深层次促进人口资源环境均衡发展、永续发展，努力在全国“双碳”一盘棋中作出江苏贡献。

切实强化“双碳”工作的责任感紧迫感。习近平总书记深刻指出，实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。从国际看，推动绿色低碳发展是大势所趋，受地缘政治影响，国际资源能源供应不确定性和不稳定性日益增加,绿色经济已经成为全球产业竞争制高点。从国内看，我省能源消费总量和碳排放总量居全国前列，但与浙江、广东等兄弟省份相比，我省非化石能源资源禀赋、生态碳汇基础条件都相对较弱。从省内看，重化型产业结构、煤炭型能源结构、开发密集型空间结构的基本省情尚未根本改变，必须加快经济社会发展全面绿色低碳转型，真正把推进经济社会发展建立在资源能源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，推动实现江苏发展的"凤凰涅槃"。

积极抢抓“双碳”行动蕴含的发展机遇。碳达峰碳中和涉及生产、消费、流通、投资、贸易等多领域，蕴含着前所未有的重大发展机遇。一方面，将有力促进绿色低碳科技创新，持续壮大绿色低碳产业，助力加快形成绿色经济新动能和可持续增长极。另一方面，将有序推动能源革命，提高能源自给率，增强能源供应的稳定性、安全性、可持续性。同时，还将为碳市场、绿色金融等市场机制应用提供广阔空间，有效激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力。江苏要顺应当代科技革命和产业变革大方向，主动抢抓绿色发展新机遇，在实现“双碳”目标的进程中争取更大发展主动、拓展更大空间。

提高战略思维能力，把系统观念贯穿碳达峰碳中和工作全过程

实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，落实好“双碳”工作，要求我们立足根本、全局和长远，按照《实施意见》提出的“统筹推进、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，坚持先立后破，系统谋划推进。

立足省情，稳中求进。我省工业化、城镇化还在深入发展，经济发展和民生改善任务还很繁重，未来一段时间能源消费还将刚性增长，煤炭等化石能源对全省经济安全发展至关重要，经济结构调整也有一个过程，推进“双碳”工作不能脱离这个实际。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，大幅提高投入产出效率，持续降低单位产出所需的能源资源消耗和碳排放。推动煤炭和新能源优化组合，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。把握好降碳的节奏和力度，统筹好省内外资源，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活，稳中求进、逐步实现“双碳”目标。

协同增效，统筹推进。推动绿色低碳发展不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，同时也是经济社会发展转型的复杂工程。要坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，把减污降碳作为经济结构调整的有机组成部分，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色低碳转型的总抓手，在经济发展中促进绿色低碳转型、在绿色低碳转型中实现更大发展。

改革创新，双轮驱动。实现“双碳”目标是一场硬仗，也是一场大考，必须把改革创新作为根本动力，更加突出创新核心地位，更大力度用改革破除绿色发展制约束缚，为高质量发展提供绿色低碳新动能。要加快科技和产业创新步伐，提高产业链创新链协同水平，着力攻克一批低碳零碳负碳技术，抢占绿色低碳科技和产业创新制高点。积极做好国家生态文明试验区创建工作，完善生态补偿和生态产品价值实现机制，深化能源等相关领域改革。

答好“双碳”答卷，确保党中央决策部署在江苏率先落地见效

《实施意见》明确提出，把碳达峰碳中和作为推动高质量发展的内在要求纳入经济社会发展全局。在谋划和推进碳达峰碳中和进程中，要紧紧围绕履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，深入推进美丽江苏建设，扎实做好各项重点工作，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保全省如期实现碳达峰碳中和。

强化落实“双碳”目标的长远规划和总体设计。加快制定全省碳达峰实施方案，编制能源领域、工业领域、建筑领域、交通运输物流领域、农业农村领域、城市和园区碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障供应、减污降碳协同增效、生态系统碳汇能力巩固提升、投资基金设立、绿色低碳发展教育体系建设、领导干部碳达峰碳中和培训、绿色低碳社会行动创建示范、目标任务落实专项督查方案等若干保障方案，尽快形成目标明确、任务清晰、保障有力的碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系。

加快推动产业、能源、交通运输、用地结构调整。抓住产业结构调整的关键，培育壮大战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业，坚决遏制“两高”项目盲目发展。切实强化能耗和碳排放控制力度，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，在新能源安全可靠的替代基础上，实现传统能源逐步退出，不断加快新型电力系统建设。打造智能共享绿色低碳的交通基础设施和运输体系，加快推进新能源和清洁能源车船规模化发展。

构建完善绿色低碳技术创新体系、政策和市场体系。设立省碳达峰碳中和科技创新专项资金，围绕可再生能源、零碳工业流程再造、零碳建筑、碳捕集利用及封存等重点领域，组织实施碳达峰碳中和科技创新专项。加大财政资金支持力度，整合设立全省碳达峰碳中和专项资金，设立省级投资基金。构建具有江苏特色的绿色金融政策体系、组织体系、产品体系和风控体系。建立健全全省碳排放统计与生态系统碳汇监测核算体系，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。将碳达峰碳中和工作成效纳入高质量发展考核，将相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，将目标任务落实情况纳入省级生态环境保护督察。

来源：《群众》2022年第6期

编辑：江天潇

审核：陈曦

终审：仇翌婕

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